一头连城市、一头连乡村，作为国民经济的基本发展单元，县域兴衰必然的联系着发展全局。

　　对于仍未摆脱发展不足、发展不优、发展不平衡基本省情的安徽来说，县域经济的振兴更是举足轻重。2023年，县域生产总值占安徽全省比重超过47%。

　　放眼全国县域经济发展大潮，有的县，在高水平发展之路上加速突围；有的县，则徘徊不前、陷入困局。

　　带着这样一些问题，安徽日报报业集团调研组来到滁州市凤阳县，探寻该县发展突围的经验。

　　历史上的定远、凤阳、嘉山（今明光市）都是安徽沿淮地区出了名的“穷县”——当地民谣“自从出了朱皇帝，十年倒有九年荒”，道尽了这里曾饱经的沧桑忧患。

　　可就是这么一个曾经的“穷县”，随着安徽“第三城”滁州市的异军突起，立足资源禀赋，抢抓新兴起的产业“现象级”成长的产业变革战略机遇，一任接着一任干，近年来发展速度尤为迅猛，2017年以来生产总值连跨四个百亿元台阶，地区生产总值超过500亿元，跻身全国投资潜力百强县、全国营商环境百强县。

　　县域突围离不开市域带动，而市域整体向上更离不开县域支撑。这条县市联动、向新向上的高水平发展之路，其深刻的启示意义就在于：

　　谋局是关键。以势造局，以局引流，县市联动，一体构筑人才、资本、技术等要素的发展平台。

　　谋事是支撑。凡突围，必聚力。干成几件大事，抓实几个产业，就能撑起发展之“局”，崭露腾飞之势。

　　相比城市，县域经济体量偏小，基础设施偏弱，招商引资上没有地级市的优势条件，又面临大城市的虹吸效应，较难留住人才，在白热化的区域经济竞争中，迫切地需要找出一条适宜自身的发展之道。

　　而难就难在这里。很多县域陷入发展困局，不是没有发展意愿，也不是缺乏行动力，但一些地方到头来却是“打了一通乱仗”。

　　究其根源，有的是“势”上踏空，错过发展大势，没能结合自己优势，产业规划不科学，招商引资只看眼前，“捡到篮子都是菜”，招来的项目产业层次不高、效益不好；

　　有的是“局”上受限，缺乏科学的方式方法，发展格局打不开，留不住大项目、好项目；

　　有的是“事”上失序，产业布局、发展大环境一旦受挫，干部心气神便难以提起来，有的不作为，追求安逸舒适、“佛系”“躺平”；有的乱作为，违法乱纪，这些又会给发展环境带来负面影响。

　　势、局、事。谋划全域发展，这三条“线”互相促进、互为因果，形成一个底层逻辑上的体系化循环。

　　如何形成正向循环？这既取决于发展大势，更决定于干事的路径和方法，是否谋得准、谋得科学。

　　凤阳石英砂、石灰石“两石”资源丰富，特别是石英砂资源，远景储量达100亿吨，岩矿中的二氧化硅含量达到了99%以上，储量、品位和综合利用价值均居全国第一。

　　由于企业技术门槛不高、产品附加值低，凤阳的石英砂主要作为建材辅料、家居装饰材料以及日用玻璃生产原材料等。

　　背靠优质石英砂资源的凤阳人没享受到多少“靠山吃山”的红利，却饱受环境污染之苦。

　　当地马路牙子堆着半尺高的白色尾泥。住在矿区周边的女孩子，都不敢穿白衣，否则出门不久就变成了“灰衣”。

　　前些年，国家大力治理产能过剩，凤阳县关闭了水泥生产线，却也敏锐地意识到，以光伏为代表的新能源产业契合新发展理念导向、符合绿色发展要求，是另一块广阔天地。

　　石英砂，是生产光伏玻璃的主要的组成原材料之一，变以往的挣“低附加值又污染”的小钱，为赚“高的附加价值又环保”的大钱，岂不是双赢？

　　2018年，凤阳关停了200多家“小散乱污”企业，规划建设了大庙石英产业园，实施石英砂行业退田入园、退河入园、退林入园。

　　“双碳”战略的落地，特别是以太阳光伏产业为代表的清洁能源产业方兴未艾，让凤阳有了顺应大势、谋定而后动的“笃定”：在战略规划上，凤阳下定决心找到最对自己最合适的发展趋势——光伏产业。

　　翻开凤阳县“十二五”“十三五”“十四五”规划，能够正常的看到凤阳县连续三次将发展硅产业写入其中。十多年间，正是秉持着“一任接着一任干、一张蓝图绘到底”的坚定决心，从“初步形成全国性日用玻璃集散中心”，到“打造‘千亿硅谷智汇大基地’”，凤阳产业高质量发展向“高”攀爬，向“新”而行。

　　这几年，作为“新三样”之一的光伏行业发展势头迅猛，依托资源优势，凤阳光伏产业加速崛起。

　　凤阳把光伏产业作为支柱产业，县领导“逢会必讲光伏、逢人必谈光伏”，利用一切契机推进凤阳光伏产业、招引光伏项目。

　　2016年，福莱特作为首家光伏玻璃有突出贡献的公司落户凤阳，先后签约4期项目，完成投资超200亿元；

　　2023年，凤阳县光伏产业链产值327.5亿元，同比增长104.8%。光伏玻璃产能接近全国1/4规模，成为全世界最重要的光伏玻璃生产基地。

　　光伏砂，即使在行情不太好时，也卖到每吨400元左右。随着提纯技术再提升，砂子的价格可能还会翻一倍。

　　比如，尾泥尾砂的乱排乱放，一直是矿区整治难点，凤阳曾因此花15亿元为“母亲河”濠河“通肠洗胃”，治理成本不可谓不高。

　　有了大企业的技术加持，大庙镇党委副书记孙威不再神经紧绷：“昨天，一家水泥厂联系我想要购买园区企业100万吨尾泥尾砂，一吨20元，就是2000万元的销售额。”

　　生产中提取的白炭黑产品每公斤也能卖到40元左右。园区企业正在将原料“吃干榨尽”。

　　现在的园区，蓝天绿水、白云飘飘，道路两旁种满绿植，路边的小花，趁着春风摇曳。

　　大庙镇副镇长刘璇身穿一件纯白大衣，格外亮眼。现在，女孩子在矿区穿白衣，再也不是什么奢望。

　　站上产业变革大势“风口”，滁州吸引全球光伏20强企业中9家落户，光伏玻璃、光伏电池片、光伏组件产能均占安徽全省一半以上，正向着建设“世界光伏之都”的目标渐行渐近。

　　县级行政区，光靠自身力量“闷着头干”是不够的，顺应国家大势，巧借区域协调发展战略的“外力”，是一条捷径。

　　长三角一体化发展，是安徽最大的“势”，对于和南京“打得火热”的近邻——滁州来说，紧扣这个“大势”，尤为重要。

　　相比来安、全椒等县市，凤阳距离江苏还有一定距离，缺少省际毗邻区的“近水楼台”之便，但凤阳的“融长”之路，有自己的一套打法。

　　“我很早就出去打工挣钱，在江苏一家工厂学机器维修，2016年回家时，我看村里起了老大一片工地，一打听才知道，小岗要建一个很大的厂，我想这么大的厂，肯定有很多设备要维修，后来工厂开始招工，我就办好了离职手续，总算回家来了！”

　　崔正行看到的“老大一片工地”，就是小岗招商来的老牌农产品深加工企业盼盼食品。2017年，怀着在“农村改革第一村”推动乡村振兴的愿望，盼盼落户小岗。

　　“我们的食品、饮料，是做给我们的亲人吃的，做给我们的亲人喝的”，一进厂区，几行大字十分醒目。2023年该公司产值达到4.5亿元，员工约500人。

　　就像“盼盼”的名字一样，以改革思维发展智慧农业，推进农工旅的新融合，给当地带来了新盼头。

　　凯盛浩丰（小岗）智慧农业产业园里，番茄果实竟然一样红、一样大，就像工业生产线上出来的。

　　这是怎么做到的？凯盛浩丰小岗村基地副经理高宏伟解释说，园区的智慧玻璃温室采用了中建材集团自主研发的4毫米超白减反无影玻璃，透光率高达91%，高散射率确保每一棵植株均匀享受阳光，该技术曾获得国家科学技术进步二等奖，用工业化思维提升了农业发展质量。

　　4月的凤阳街头，不时可见长三角绿色食品加工业（小岗）大会的宣传标语，这个大会已成功举办了两届，累计签约绿色产品项目12个，总投资63.4亿元。凯盛浩丰和盼盼食品都是展会上的“宠儿”，连带去的展品都被“一扫而空”。

　　背靠长三角巨大市场，凤阳的绿色食品销路打开了。同时打开的，还有明中都皇故城旅游区、大包干纪念馆、小岗村宿、韭山国家森林公园等一条条乡村旅游线路。在这些线路中，操着上海、江苏、浙江以及全国多地方言的游客纷至沓来，购买农产品、住宿、餐饮等消费，带旺了文旅产业。

　　如今，乐享晚年的“岗一代”不再担心温饱问题，“岗二代”们忙于打拼事业，“岗三代”们学成归来，成为建设小岗的新力量。

　　当年，小岗人用摁“红手印”的方式拉开中国农村改革的大幕，如今的新小岗人，正乘着长三角一体化发展的“大势”，传承着小岗的改革基因，发展有小岗特色的新质生产力。

　　地处沿淮的凤阳，虽未占地利之便，但却以小岗村这个最大的品牌，撬动了最大红利，为当地发展注入强劲动能。

　　从凤阳看滁州，更足以凸显出，全面主动融入长三角一体化发展，是滁州上下最大的共识和果决的发展行动。

　　然而，招商竞争早已是一片“红海”，“个头小”的县级行政区，怎么在一群“大个子”的竞争对手里“抢到球”，如何让眼光高的有突出贡献的公司“看上自己”，大家都在绞尽脑汁。

　　当下，一个县能落户一个实打实的百亿元级投资的制造业项目，往往就是享誉一时的“名场面”。

　　“谋局”，将招商、调度、服务等全部融入“局”中，贯穿整个项目的全生命周期。

　　早些年，凤阳招商干部就“盯”上了正泰，一位干部加了正泰中层干部的微信，在微信里聊了整整两年都没见面。对方态度有点不冷不热，一副“县里接不住我们的大项目”的意思。

　　2021年，因一个契机，凤阳招商干部等了许久，终于找机会约到了他。正泰的干部坦言，感受到凤阳的诚意，但对县里的条件和能力还不够信任。

　　几经辗转，对方终于牵线月底，滁州市主要领导率队在杭州拜访了正泰集团一把手，促成了在凤阳的投资，正泰投资80亿元。

　　正泰项目2023年6月要投产，企业反映需要建变电站，由于凤阳县供电归属蚌埠供电公司，凤阳县主要领导和工作专班轮番前往蚌埠沟通对接，最终在4月底完成变电站建设。

　　2个多月时间，不要说建一座变电站，连设计、招投标都完不成。凤阳的惊人速度，让正泰上上下下大吃一惊。

　　2023年6月3日，正泰一期产品下线。正泰集团一把手专程赶到凤阳县，那天他笑得格外开心，并在活动现场签订投资100亿元的二期项目。

　　论产业基础、基础设施、人才规模，县级行政区比不过地级市，要留住好项目，只能拼诚意、拼服务。不怕被拒绝、不怕麻烦，“热脸遇冷脸”更被招商干部视作常态。

　　在他们看来，开始时对你冷脸以待的，往往恰是实打实干项目、做产业的，而那种过分热情、把百亿挂在嘴上的人却是最该防范的“坑”。

　　为了招商，凤阳各级干部几乎全员上阵，该县组建了六大产业链专班，县领导带头，四大班子人人有任务、个个定目标、一级带着一级干。

　　从2020年每一周一次的千亿硅谷指挥部工作调度会，到近年来每两周一次，至今已坚持开了110多次。

　　每次调度会不只是研究征地拆迁、营商环境，而是调度各种保障要素，细化到所有重点项目。

　　调度会不讲成绩，就讲今天干什么、下周干什么；不搞交流发言、表态发言，只找差距，说怎么干。

　　“首问负责”“即申即享”这些做法在凤阳慢慢的变成了常态，现在凤阳干部想的最多的是“你能提前为这一个项目做什么”。

　　这种实实在在的干事创业态度以及高效的工作布局，创造了百亿元级投资大项目落户小县城的一个个“名场面”：

　　引进一个百亿元级投资规模的制造业项目，等于就是造一个汇聚发展资源要素的“局”：

　　项目带来资金、带来人才、带来更先进的技术、带来成熟的经营管理模式，更重要的是，带来了现代市场经济条件下的产业高质量发展思维。

　　对于一个县域而言，这些都抬高了发展水位，由此也能练就更高的“游泳技能”，锤炼推动发展的更加专业化本领和能力。

　　这也是滁州近年来加快速度进行发展的重要“心得”。由于近年来不断有百亿级体量大项目落户，如今，滁州已经能对一个重大制造业项目从落地到投产所有的环节进行更加清晰的节点安排，通过专业化的工作流程，最大限度实现快速投产。

　　“那种需要建设50万至60万平方米厂房的制造业大项目，半年多建成投产，完全有把握能做到。”滁州的负责曾信心满满地说。

　　一些县级行政区难以适应转型，摆脱不了“放任不管或一关了之”的“二极管”思维，要么环境脏了，要么产业“黄”了，有的资源县始终没过绿色转型这道关。

　　2021年4月，时任凤阳县委副书记、县长朱林正为中央环保督察“回头看”通报而急得彻夜难眠，用他的话来说：“压力巨大，睡不着觉，一心想着怎么整改和发展。”

　　当年4月，中央第三生态环境保护督察组进驻安徽当天就收到群众举报，反映凤阳县机动车拆解行业环境污染严重。

　　通报指出当地存在“督察转办信访件查处不彻底”“非法机动车拆解点环境污染严重”“非法拆解问题始终整而不治”3类问题。

　　上世纪90年代，凤阳县刘府镇逐渐发展成为远近闻名的报废汽车拆解利用集散地，但由于当时市场多是自发、无序、小作坊式个体经营，废旧汽车拆解不规范、不科学，给生态环境带来了较大影响。

　　中央环保督察通报“点名”、限期整改通知，无异于对当地党委政府的“当头一棒”。巨大的压力下，怎么整改？废旧机动车拆解行业还要不要了？

　　整改期间，凤阳县依法取缔非法机动车拆解点，由有资质的报废汽车回收拆解公司做处置，清理各类废铁废钢、污土废渣等1.1万余吨，已全部转运并规范处置等。

　　目前，当地仅由玉成洪武报废汽车拆解回收利用公司一家大规模的公司负责废旧汽车处置，该企业操作的过程规范、有序、精细，成为凤阳经开区循环经济园片区的龙头企业。

　　破铜烂铁、废旧汽车，如果合理规划利用，都是“金疙瘩”，皆是大产业，这在发达国家早有先例。

　　园区里，安徽拓美威铜业集团有限公司专门做废旧铜铝的再加工，将回收来的“破铜烂铁”，加工成汽车零部件、水龙头、电线电缆制品等。投产后去年产值达到112亿元，产品出口世界多个国家和地区。

　　当时，园区招商的原本是与另一家常州企业老总谈合作的，这家企业老总与拓美威老总是好友，路上偶遇便一同前往。结果，这个企业老总没和凤阳谈成，拓美威老总却与凤阳签了约，将公司从江苏常州迁了过来。

　　几年过去，差别显现出来了。原本那家企业因外贸形势，生意大受影响；这边的拓美威却发展得如日中天，产值年年翻番。

　　和拓美威一样，如今的循环产业园蒸蒸日上，实现营收、工业总产值、税收收入“三个翻番”，2023年产值做到了270多亿元。

　　面对当前新能源汽车、光伏产业的新风口，该园区延伸产业链，将铜铝制品再加工成附加值更高的新能源汽车零部件、光伏组件边框等产品，从废料里淘出更多“金元宝”。

　　从废旧机动车拆解、破铜烂铁回收，到循环经济园区，从“小散乱污”，到集中规范，一套组合拳下来，凤阳顺应转型大势，正确地处理了发展与环保的关系，顺利度过了绿色转型的“大考”，实现了绿水青山与金山银山的双丰收。

　　转型，某些特定的程度上就是“破立之策”。高明的“破局者”，首要的思维取向是立，以千方百计引入先进发展要素为导向，“破”往往就是有效的“立”。

　　是好的发展环境，提振了干部作风，还是好的干部作风优化了发展环境？这就如同“先有鸡还是先有蛋”，很难说清。

　　凤阳虽在滁州，但凤阳人的性格更偏北方一点。从古代的朱元璋搞农民起义，到45年前小岗人按“红手印”搞“大包干”。胆子大、敢想敢干，是凤阳人骨子里的基因。

　　在凤阳采访调研时，很多干部和企业家都有这样的体会：凤阳人的这种“地域性格”用来抓发展、搞建设，是能“成大事”的一大优势；反之，也可能“出大事”。

　　县里几大班子负责率先垂范，努力干成几件大事，以“事”撑“局”、以“局”成“势”，造就生机蓬勃、向上向新的县域高水平发展火热氛围。

　　事业始终是干部成长的舞台。在这种“热锅热灶”的氛围下，想干事、干成事、不出事，就会成为更加自觉的追求和行动。

　　如果你和凤阳县人大常委会副主任史学军聊几句，你绝猜不到他是1965年出生、快退休的人大干部。

　　他总是一脸笑容、语速很快，谈循环经济产业更是如数家珍，对产业大势分析得头头是道，说话时眼神中流露出热忱与自信。

　　同样，当你和凤阳县政协副主席、光伏产业链常务副链长曹启兵聊后，你也会惊诧这个儒雅的政协干部为何对光伏产业这么精通。他记忆力很好，过去招商的时间、地点、细节都能回忆得一清二楚。

　　这些得益于凤阳的“链长制”，将四大班子全部容纳进去。也就是说，人大、政协不是所谓的“二线”，反倒是冲在抓项目、抓经济的“第一线”。

　　其实，对于像史学军、曹启兵这样的干部，他们都曾身经百战，之前都从事过具体的经济工作，有的是开发区一把手，有的是县直部门负责人。

　　曹启兵坦言：“凤阳发展势头很好，我们这些凤阳县土生土长的干部，退休了也在凤阳，即使为自己的未来，现在也要努力啊。”

　　坚韧与干练，写在凤阳经开区党工委书记、管委会主任刘军义的脸上，1969年出生的刘军义在农村中学教书多年，此后凭借勤奋好学考上公务员从事文字工作，后进入经济工作一线点之后离开办公室，这一习惯他坚持了很多年。

　　2021年，刘军义任凤宁产业园管委会副主任，正着手全县开发区整合，此时，爱人查出患有乳腺癌在上海手术。

　　刘军义仅在爱人手术那几天请假赴上海陪伴，而爱人后期的化疗阶段严重失眠，刘军义整夜陪伴，第二天还得正常上班。

　　“只要到了单位，就要忘掉家里的事；回到家，就不要去想单位的事。凤阳的干部，就得学会在这些身份里转换。”刘军义说。

　　2019年，淮南小伙黄友好收到凤阳同学发来的一条信息，我们县在搞人才引进，你要不要试试？每月4000元的人才补贴，还有一次性15万元的购房补贴，心动之下他投出了简历，如今已成为县科创中心副主任。

　　2018年3月，在北京读外语专业的刘璇通过省考回到老家大庙镇，一个曾经遍地是小矿厂的石英砂之乡，她印象中的小镇还停留在不敢开窗晾衣、马路牙子堆着半尺高的白色尾泥，如今微信上的“旋风少女”刘璇已任职大庙镇副镇长。

　　2019年毕业的凤阳板桥镇小镇青年张永杰，大学一毕业，就入职福莱特。看着初中玩耍过的地方变成一个个大项目，他自己也由职场“小白”成长为公司行政副主任，如今张永杰发自内心地感到回乡就业是他做出的最正确的选择。

　　当区域经济处在“发展快车道”，老、中、青，一代代的凤阳人，他们专注在“车道”上奋力奔跑。

　　确实，从产业规划、发展布局，到手法、步法、打法，均如出一辙，即以国家大势、产业大势、转型大势为宏观牵引，进行全局谋划；以聚集要素、招商引资和政务服务为中观路径，进行整体推进；以干部作风建设和解决实际问题为微观打法，取得最大效益。

　　这些，一举逆转了曾经的发展困局，成就了突围的逆袭佳线年前，欧阳修在《醉翁亭记》中的一句“环滁皆山也”，让世人记住滁州。

　　无论是凤阳的“逆袭”，还是滁州的“出圈”，归根到底得益于在谋势、谋局、谋事上摸索出一套环环相扣的体系性“打法”。

　　站在大势一边，用好资源优势，外聚要素、内塑斗志，就会如凤阳、如滁州，勇立高水平发展潮头，破浪前行，绽放别样精彩。

　　互联网新闻信息服务许可证：增值电信业务经营许可证：皖B2-20080023