周年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习对江苏工作重要讲话精神，以庆祝南京市人民代表大会成立
周年为契机，总结经验、接续奋斗，依法全面履行人大各项职权；全年共召开常委会会议
人次，圆满完成市十七届人大二次会议确定的目标任务，为推进中国式现代化南京新实践贡献了智慧和力量。
一、以高政治站位把牢正确方向，在新的历史起点推动人大工作继往开来、勇毅前行
突出“政治机关”根本属性，坚持党对人大工作的全面领导，进一步坚定做好新时代人大工作的制度自信。
周年座谈会，深刻理解和把握习对人民代表大会制度“五个显著政治优势”的科学总结、对新时代人大工作提出的“八个一定要坚持”重大原则和“四个充分的发挥”重大要求，不断强化坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的政治自觉。协助省人大常委会在南京宪法公园建成“江苏·人民代表大会制度展”，优化完善南京人大历史陈列室和“云上历史陈列馆”，统筹安排参观研学，教育激励常委会组成人员、各级人大代表和人大机关干部矢志不渝、奋斗不息。密集开展南京市人民代表大会成立
周年系列宣传，续修《南京人民代表大会志》，在全市营造坚持和维护人民代表大会制度的良好氛围。
”重大任务，聚焦因地制宜发展新质生产力，组织我市的全国人大代表和市人大常委会组成人员深入基层和企业调研；着眼“科创金融改革试验区建设”这一国家赋予南京的重大改革任务，聚焦“科技成果转化”这一发展新质生产力的关键环节，分别听取审议市政府专项工作报告，并对全市科技成果转化工作开展专题询问，推动新质生产力成为南京高水平发展最鲜明的标识。认真学习贯彻党的二十届三中全会精神，谋划制定市人大常委会进一步全面深化改革的实施方案，确定
个方面具体举措，以钉钉子精神抓好人大领域改革任务落实。持续开展各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，围绕“加快发展新质生产力”“学习贯彻党的二十届三中全会精神”等主题，以“专题辅导
期“南京人大代表讲坛”；引领带动全市各级人大及其常委会举办“人大代表讲坛”
人次走上讲坛，分享学习体会、交流履职打算，不断强化紧跟、奋进新征程的坚定决心。
次研究人大工作中的重大问题和重要事项，市委理论学习中心组专题学习习关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，市委主要领导深入调研人大工作、走访人大机关，为人大事业发展提供坚强政治保障。市人大常委会党组坚持用党的创新理论武装头脑，全年召开中心组学习会
次；严格执行重大事项请示报告制度，就修改住宅物业管理条例等重要工作、重大问题向市委请示
次。坚持党管干部原则，通过法定程序，确保省委、市委推荐的人选成为国家政权机关领导人员。加强任后监督，本届常委会首次听取审议
位人大常委会任命人员履职情况报告并开展满意度测评，督促相关依法正确履职，更好向党和人民负责。
准确把握改革和法治的辩证关系，充分的发挥地方立法在服务大局、推动改革、促进治理等方面的及其重要的作用，坚持急用先行、注重立法质量，确保法规立得住、行得通、真管用。
一是聚焦城市安全，开展“响应式”立法。落实全国人大常委会法工委关于修改“业委会成员资格限制”的刚性要求，针对“2·23”重大火灾事故暴露的问题隐患，修改《南京市住宅物业管理条例》；在立法过程中坚持“开门立法”，召开近20场座谈会，通过市区联动，征集各方意见794条，对强化党建引领、完善业委会运行、规范专项维修资金应急使用、细化电瓶车消防安全管理等内容，作出制度设计，推动化解物业管理矛盾，保障群众居住品质持续提升、小区环境更安全。提前启动并完成《南京市消防条例》修改工作，针对消防机构改革过渡阶段出现的权责交叉等问题，进一步厘清权责边界、压实消防安全责任，对电瓶车集中充电、停放场所等提出消防安全管理要求，及时回应全市人民对城市发展安全、生命财产安全的关心关切。
二是聚焦改革发展，开展“引领性”立法。主动适应城市数字化转型需要，制定《南京市城市数字治理若干规定》，发挥信息技术赋能作用，推动政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，以“小切口”立法促进城市治理效能“大提升”。全力服务经济社会持续健康发展，修改《南京市水库保护条例》，在严格保护水库生态安全的同时，合理划定水库管理和大坝保护范围，促进库区综合开发利用。针对长期困扰我市轨道交通发展的明显问题，对《南京市轨道交通条例（修订草案）》进行一审，在用地管理分层确权、地铁运营安全等方面，加强制度设计，逐步优化“车厢内禁止饮食”等社会广泛关注的条款，为轨道交通建设管理提供法治保障。
三是聚焦民生福祉，开展“特色性”立法。依据新修订的妇女权益保障法，制定《南京市妇女权益保障条例》，对防范家庭暴力、“三孩”政策下促进妇女平等就业等社会普遍关心的问题，作出细化规定，强化对女性群体的全面保护。制定《南京市律师社会责任与执业保障条例》，对律师社会责任的范围及履行方式先行探索，加强完善执业保障、改善执业环境，让律师更好地为守护当事人利益、维护社会公平正义发声代言。
四是聚焦法制统一，做好立法“后半篇文章”。坚持管好用好南京宪法公园，全年组织宪法宣传教育活动150余场，超20万人次前往参观，有效发挥宪法宣传教育主阵地作用，得到全国人大常委会法工委调研组的充分肯定。听取审议地方性法规实施情况的综合报告，对涉及电瓶车安全管理的7部法律和法规在我市实施情况开展全方面检查，让法律和法规“长出牙齿”、有效实施。扎实开展备案审查工作，全年接收备案文件17件、公民审查建议3件；首次依公民申请，建议市政府按照公平就业原则，取消规范性文件中对从事网约车服务所设置的“门槛”。听取审议市政府规章和行政规范性文件制定工作情况的报告，对“涉及不平等对待企业”“地方性法规中明显滞后不适合继续适用”的法规规定开展专项清理，废止《南京市内秦淮河管理条例》，维护国家法制统一，推进依法治市工作。
坚持正确监督、有效监督、依法监督，持续聚焦经济社会持续健康发展重点和人民群众向往期盼，不断的提高监督质效，推动各项事业发展迈出新步伐。
一是护航经济平稳运行。紧扣全年发展目标任务，听取审议市政府上半年工作情况和下半年工作安排的报告，跟踪监督国民经济与社会持续健康发展计划、资本预算的执行情况及省市重点项目建设情况，每季度开展经济发展形势分析，齐心协力推动产业强市建设，巩固和增强经济回升向好态势。听取审议市政府关于凝聚侨心侨力服务全市高水平质量的发展情况的报告，助力扩大高水平对外开放，吸引海外高层次人才向南京集聚。首次听取审议金融企业国有资产管理情况的报告，推动建立镇街国有和集体资产报告制度，努力实现国有资产管理监督“纵向到底、横向到边”。推动政府“零基预算”改革，利用预算联网监督系统开展预算执行情况分析预警，对“人才安居购房补贴和租赁补贴”专项资金执行情况做绩效评价，不断的提高预算审查监督的精准度和有效性。根据全国人大常委会有关决议，依法调整我市地方政府债务限额，推进存量隐性债务置换工作。在“同级审”基础上，突出对政府投资建设项目和国有金融实物资产的审计监督，督促审计查出问题整改到位，确保有限的财政资金用在“刀刃”上。
二是保障百姓幸福生活。听取审议市政府关于食用农产品质量安全情况的报告，省市区三级人大常委会联动开展农产品质量安全“一法一条例”执法检查，并作出“逐步加强食用农产品质量安全工作的决定”，全力保障市民“舌尖上的安全”。牢记“就业是民生之本”，通过专项工作监督，督促市政府及有关部门完善重点群体就业支持体系，加强困难群体兜底帮扶，助力人民群众通过劳动创造幸福生活。在义务教育“双减”工作三年目标的收官之年，听取审议市政府相关工作报告，面向全市66所中小学、2万多名师生和家长开展问卷调查，并形成调研报告，推动“双减”成果持续巩固，营造良好教育生态，保障教育强市建设行稳致远。聚焦人口老龄化加快趋势和群众对高质量医保的新期待，听取审议我市深化医保领域重点改革情况的报告，推动建设更加公平、可及、高效的医保服务体系，更好减轻群众看病就医负担。持续关注“三农”工作，专题调研全市农业生产、农村金融和农民增收工作，坚决保障粮食安全，激发农业农村发展活力。组织代表全程参与、跟踪监督2024年民生实事项目实施情况，推动十大类40项民生实事项目全部如期完成。
三是改善城市人居环境。市区联动开展《南京市生活垃圾管理条例》执法检查，针对垃圾分类“回潮”现象，推动市政府及有关部门建立长效管理机制，明确设施管养资产金额来源，落实物业企业管理责任，提高市民环保意识和分类能力，共同把“关键小事”办实、办好、办出成效。紧盯“长江大保护”，在听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况报告时，首次同步审议2023年长江南京段生态环境保护工作情况报告，推动市政府坚决抓好中央环保督察等反馈和披露问题的整改，有效实施《南京市长江岸线保护条例》，促进长江生态保护修复。加强地名文化保护传承工作，听取审议我市贯彻实施《地名管理条例》情况的报告，守护城市的共同记忆。针对杨树飞絮、玄武湖景观提升等群众反映问题，开展专题调研，推动相关的单位实施杨树更新改造和珍贵树种保护，完成玄武湖夜景照明提升和水景观改善，让南京这座城市更舒适、更美丽、更宜居。
四是促进市域社会治理。在《南京市社会治理促进条例》施行三周年之际，组织46家市级单位、江北新区有关部门、各区人大常委会等协同联动，全面检视条例落实情况、特别是法定责任落实情况，推动各方形成合力，提升市域社会治理的规范化、协同化和法治化水平。针对人民群众反映强烈的电信网络诈骗犯罪问题，听取审议市政府专项工作报告，作出“关于加强打击治理电信网络诈骗犯罪工作的决定”，提出40多条针对性措施，推动全市电诈警情数、立案数、损失数等显而易见地下降，资金预警后被骗率保持全国同类城市最低水平。推动做实矛盾纠纷预防化解工作，通过省市区三级人大常委会联动监督，促进全市法院、有关部门、街道社区健全非诉讼纠纷解决机制，努力做到“抓前端、治未病”。对市检察院贯彻落实“市人大常委会关于加强检察公益诉讼工作的决定”情况做监督，促进全市检察机关提高办理案件质效，切实维护国家和社会公共利益。我市人大加强司法监督的做法得到省人大常委会领导批示肯定，并作为副省级城市唯一代表，在全国人大监察司法工作座谈会上作交流发言。“法”“理”“情”并重做好信访工作，全年共接待群众来访320批次，受理各类来信487件，督办信访事项33件，推动群众信访诉求得到妥善解决。
充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，支持和保障代表更好依法履职，不断健全吸纳民意、汇集民智工作机制。
一是深化拓展“两个联系”。落实常委会组成人员固定联系代表制度，常委会主任会议成员全年走访联系基层市人大代表110名。邀请议题相关领域市人大代表全程列席常委会会议，组织266名市人大代表列席年中“小人代会”，1414人次人大代表参加148场视察、调研、座谈活动，逐步扩大代表对人大工作的参与。依托全市近1400个代表“家站点”，组织代表接待人民群众近25000人次，交办和推动解决群众反映的意见建议近4000件；其中，我市4名人大代表在秦淮区政务服务中心接待群众、推动老旧小区环境综合提升的典型事例被《人民日报》报道。积极地推进专业代表联络站建设，在市级层面成立智能制造装备产业链人大代表联络站，组织17名相关领域代表开展调研活动、助力产业高质量发展；指导区级层面建好、用好27个专业人大代表履职平台，更好地发挥代表专业之“长”，提升代表履职之“效”。
二是强化代表履职保障。围绕市委决策部署和人大重点工作，首次组织市人大代表跨行政区域开展年中专题调研和会前集中视察。结合代表履职需求，举办医疗卫生领域市人大代表学习培训，开展文旅、商务等5场专题政情通报活动。组织14名我市的省人大代表和113名市人大代表，向原选举单位报告履职情况。依托“数字人大”如实记录代表履职活动，加强代表履职档案规范化建设。不断丰富代表履职形式，定向邀请对年度民生实事项目提出建议并被采纳的代表，加入民生实事项目监督组；围绕物业合同纠纷等案件，组织151名人大代表参加11场旁听评议法院案件庭审活动。
三是优化民意征集渠道。从各行政板块和重点行业中，遴选全国和省、市人大代表所在的34个企业和单位，设立首批经济运行观察点；观察点设立以来，代表积极主动履职，从本行业、本企业视角入手，累计形成48篇有分量、有质量的经济运作情况报告。精心组织省市区三级人大代表，通过“听语”平台、线下座谈等方式，参与2025年度民生实事项目征集，有96名人大代表提出建议318条，占建议总数的近五分之一。建立基层立法联系点与重点立法项目挂钩机制，上线数字立法联系点应用系统，南京经开区管委会、南京途牛科技有限公司被省人大常委会确定为基层立法联系点。
四是细化议案建议办理。建立代表提出议案建议前沟通协调机制，服务和帮助代表提出高质量议案建议；2024年我市获评省优秀代表建议的数量，居全省第一。在人代会期间建立健全代表建议预交办和交办疑难件研究会商“两项机制”，建议交办进度比以往缩短一个多月、改办率减少约三分之一。认真督办每一件代表建议，对34件社会关注度高的代表建议进行重点督办，对“中小学生心理健康”等四类建议进行集中督办，对5件“不满意件”进行二次督办，同时对12件2023年度相关的单位承诺代表将纳入规划、计划逐步解决的建议，进行滚动交办。市十七届人大二次会议以来，市人大代表提出的2件议案、559件建议全部办结，建议办成率达92.1%；溧水、高淳往返主城4条高速公路实行差异化收费，玄武湖周边环境品质提升等一批关注度高、惠及面广的重点建议得以办成，真正体现了民有所呼、我有所应。
准确把握新时代人大工作的新形势新任务，坚持“四个机关”定位，把加强自身建设摆在更突出的位置。
一是着力强化党建引领。扎实开展党纪学习教育，通过中心组学习、专题辅导、读书班、专题党课等形式，深入学习贯彻习关于全面加强党的纪律建设的重要论述，以及新修订的《中国纪律处分条例》；组织常委会领导班子成员和机关干部参观廉政教育基地、旁听违法违纪案件庭审，以案为鉴，时刻警醒。加强人大机关党的建设，组织党的二十届三中全会精神集中轮训，完成基层党支部换届，支持派驻纪检监察组依法依规开展工作。坚持用制度管人管事，制定“进一步提升常委会会议审议质量的若干规定”等10项制度，保障常委会工作依法有序开展。
二是着力提升履职能力。本届以来，连续第二年举办常委会组成人员履职能力提升培训班；结合审议重点议题，在常委会会议期间举办4场专题辅导，促进全体组成人员强化履职意识、提高履职水平。推动领导干部带头学规学法，围绕立法法、监督法、代表法等举办4期“学法大讲堂”，机关干部担当干事、依法办事的能力慢慢地加强。把调查研究作为做好人大工作的基本功，全年围绕市委中心工作和常委会议题形成66篇调研报告。支持和保障市人大工作理论研究会完成换届、当好“智库”，更加有效地为常委会履职提供智力支持。
三是着力密切协同联动。主动接受上级人大常委会指导，积极努力配合开展立法座谈、执法检查、视察调研、外事接待等工作，高质量完成省人大常委会上下联动十项重点工作，我市人大工作持续走在全省前列。召开全市开发区人大工作推进会，11个省级以上开发区实现人大工作全覆盖、构建人大工作新模式。市、区、街镇三级联动，开展江苏省乡镇街道人大工作“两个条例”执法检查，稳步推进从人大代表中选配兼职镇人大副主席、人大街道工委副主任，全市基层人大工作更加扎实。协助安徽省芜湖市举办第六次南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议，积极落实会议通过的“年度行动计划”和各市提出的有关协作事项，都市圈城市人大协作取得新进展。
各位代表，过去一年市人大常委会工作取得的成绩，根本在于习新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委格外的重视和坚强领导的结果，是市“一府一委两院”、各区人大常委会和社会各有关方面密切配合、全力支持的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、人大机关干部齐心协力、共同奋斗的结果，也离不开历届老领导、老的关心关怀。在此，我代表市人大常委会，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢!
回顾一年来的工作，我们清醒地认识到，面对新征程新使命新要求，常委会工作同党的要求和人民群众的期望还有一定差距，大多数表现在：地方立法主动适应改革发展的力度有待进一步加大，监督推动高水平发展的水平有待逐步提升，代表密切联系人民群众的内容和形式有待加强完善，人大干部队伍服务中心大局的本领有待逐渐增强。对这些问题，我们将格外的重视，并在今后的工作中加以解决。
2025年是“十四五”规划的收官之年。市人大常委会将坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，对标对表习对江苏工作重要讲话重要指示精神，紧紧围绕坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，紧紧围绕市委十五届十次全会关于打好“三大关键仗”和“三大攻坚仗”的部署要求，持续深化人大领域改革、充分的发挥人大职能作用，以保障发展、服务人民的过硬业绩，为奋力完成“十四五”规划目标任务作出应有贡献。
一是更加自觉地坚持党的全面领导。坚持不懈用习新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以理论清醒保持政治坚定，以行动自觉诠释政治忠诚，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。严格落实党领导人大工作的各项制度，依法做好重大事项决定和选举任免工作，持续加强对人大常委会任命人员的监督，确保全市人大工作与市委同心同向同行。落实人大领域重点改革任务，以更强政治担当、更大政治勇气推进人大工作守正创新，用法治力量为改革发展保驾护航。
二是更加主动地服务中心大局。充分的发挥人大保证全面有效实施宪法法律的及其重要的作用，逐步扩大南京宪法公园影响力，持续加强宪法法律宣传教育。充分的发挥人大在立法工作中的主导作用，制定、修改《南京市知识产权促进和保护条例》《南京市家政服务条例》等6部法规，与镇江市人大常委会协同制定“南朝陵墓石刻保护条例”；快速推进《南京市智能网联汽车发展促进条例》等5部法规的立法进程，对《南京市三岁以下婴幼儿照护服务管理条例》等6部法规开展立法调研。充分的发挥人大监督在党和国家监督管理体系中的及其重要的作用，全面落实新修改的监督法，依法做好计划预算、国有资产、政府债务、审计查出问题整改等财经工作监督，首次听取审议市政府关于债务管理情况的报告；对市政府关于“十四五”规划纲要实施和“十五五”规划纲要草案编制、国际交往中心城市建设、乡村全面振兴、经济困难人员养老，以及市监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题、市法院关于破产审判、市检察院关于巡回检察等方面工作开展监督，对《南京市雨花台烈士陵园保护条例》等2部法规进行执法检查，让监督工作延伸到经济发展、社会治理和民生改善的多方面各领域。
三是更加深入地践行全过程人民民主。扎实开展全市各级人大代表“牢记嘱托、感恩奋进”学习实践活动，精心办好“南京人大代表讲坛”，在凝聚发展合力中发挥好代表作用。以“两个联系”为抓手深化拓展代表工作，坚持和完善常委会组成人员联系代表制度，邀请更多代表列席人大常委会会议，参加执法检查、视察调研等，逐步扩大代表对立法、监督工作的参与。充分的发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，引导全市各级人大代表就地就近参加代表“家站点”和专业履职平台活动，更好察民情、聚民智、惠民生。坚持代表建议“内容高质量、办理高质量”，协助代表把好建议质量关，完善代表建议分类督办机制，形成建议办理闭环，让代表的“金点子”更好转化成推动发展、改善民生的“金钥匙”。
四是更有力地推进“四个机关”建设。认真落实全面从严治党要求，巩固深化党纪学习教育成果，持续加强市人大常委会及机关党的建设。严格落实为基层减负要求，力戒、官僚主义，逐步的提升工作质量和效率。坚持正确用人导向，不断激发机关干部推动人大事业高水平发展的主动性、创造性。扎实开展调查研究，加强人大工作理论研究和新闻宣传，编纂完成《南京市人民代表大会志（1998—2023）》。全面落实省人大常委会2025年度上下联动十项重点工作，加强对基层人大工作的指导，密切与都市圈城市人大常委会的协作，同题共答、同向发力，共同做好新时代地方人大工作。
各位代表，岁月镌刻光荣梦想，奋斗书写壮美篇章。让我们更紧密地团结在以习为核心的党中央周围，始终满怀着对南京人民的深厚情感和对人大事业的无比热忱，在改革的浪潮中追光前行，在使命的呼唤下挺膺担当，为奋力推进中国式现代化南京新实践，为南京人大工作谱写新篇、再创辉煌，作出新的更大的贡献！（完）
